公平与功率是刑事诉讼的两大价值方针。
“公平乃是刑事司法的魂灵”，是刑事诉讼的中心价值[i]。
与此一起，功率也是刑事诉讼的重要价值，“公平在法令中第二种寓意是指功率。
” [ii]寻求公平与功率，是我国司法变革的方针。
刑事侦办作业作为刑事司法活动的重要组成部分，也必定寻求公平与功率。
进步侦办功率，确保法令公平，是我国刑事侦办作业变革与展开的方向。
一、寻求公平与功率，是新时期刑事侦办作业的主题
在新时期社会主义商场经济蓬勃展开，我国参加WTO并不断融入世界经济大家庭，党领导公民建造社会主义法治国家的新形势下，刑事侦办作业面临着两个方面的严峻应战：
(一)刑事违法不断晋级的应战。
商场经济展开，经济全球化，带来了社会结构、经济结构和人们思想观念的急剧改变，特别是利益联系的调整，引发了许多社会矛盾，导致社会上诱发违法的要素和违法分子可资运用的机会、条件增多; 而新旧体系替换进程中，原有的社会办理机制显着弱化，新的社会办理机制的树立健全需求较长的一个时期。
这决议了在当时和往后一个适当长的时期内，我国刑事违法总量必定有增无减。
从统计数字看，1983年严打时全国刑事违法案子立案是61万起，到2001年全国刑事案子立案到达445万起，增长了六倍多。
未来刑事违法加重、晋级的趋势非常显着，特别是以涉枪、涉爆为特征的暴力违法，带有黑社会性质的有组织违法，以吸毒贩毒为枢纽的连锁违法，贪污贿赂、金融欺诈、洗钱等严峻经济违法，以电脑和网络为代表和作案手法的高科技违法等具有世界性的五大违法浪潮，必将在我国迅猛展开。
[iii]
(二)法制现代化的应战。
1996 年修订的《刑事诉讼法》，变革了庭审准则、调整了强制方法、答应律师在侦办阶段介入等，加强了对侦办作业的监督约束，对侦办人员提出了更高要求。
党的十五大、十六大提出建造社会主义法治国家和建造社会主义政治文明，则要求持续变革刑事侦办准则中陈腐、落后的内容，树立与现代政治、经济、文明、科技相匹配的民主、科学、文明的刑事侦办准则。
社会公众权力认识的增强，要求刑事侦办部分改变重实体、轻程序，重冲击、轻维护的观念，增强程序认识和人权确保认识。
我国现已参加WTO，并已签署《公民权力和政治权力世界公约》等世界公约，这要求我国刑事侦办活动有必要承受世界刑事司法准则和世界贸易规矩的束缚，向世界刑事司法规范挨近，扩展人权确保，严厉、公平、文明法令。
面临刑事违法不断晋级和法制现代化的应战，刑事侦办作业暴露出许许多多不适应之处，会集表现为：
(一)侦办破案的才能不强，侦办功率不高。
因为刑事侦办体系不顺，条块分割，指挥不畅，行动迟缓; 刑事侦办部队整体本质不高，办案才能不强;侦办专业手法和根底事务建造非常单薄，情报信息不灵;侦办形式老化，破案手法单一等原因，导致侦办破案的功率不高。
适当部分刑事案子没能快速、及时侦破,违法分子没有遭到应有的冲击，公民群众的安全感遭到要挟，社会治安是仍然社会遍及重视的热点问题。
2003年3 月1日我国国家统计局发布的第2次全国大众安全感查询显现,在影响大众安全感的诸要素中,“刑事违法”仍然高居首位。
(二)法令不公、不严，侦办违法现象杰出。
因为刑事侦办活动缺少有用的监督和约束，实践中侦办违法现象屡禁不止、层出不穷。
首要有：刑讯逼供时有发作，运用疲劳战、车轮战、变相体罚逼取口供及引供、诱供行为遍及存在; 乱用强制方法问题杰出，运用拘留、取保候审、监视居住等人身强制方法具有较大的 随意性，超期拘押问题非常严峻;在采纳搜寻、扣押、查询、冻住等侦办方法时，随意扩展运用规模，侵略公民合法权力等。
这些问题的呈现，严峻影响了法令的公平性，损害了法令机关的形象。
特别是近两年来,媒体连续曝光各地发作的“刑讯致死人命案”“童贞卖淫案”“夫妻看黄碟案”等，引发了社会各界对侦办作业的严厉批判，专家学者纷繁呼吁严厉束缚侦办权。
以上阐明，新形势下的刑事侦办作业，面临着公平与功率、冲击违法和确保人权两层缺少的窘境。
为应对应战，摆脱窘境，公安机关一方面要持续加强对刑事违法的冲击与操控，不断进步侦办功率，加大冲击违法力度;另一方面，还有必要加强对刑事侦办活动的监督约束，严厉公平法令，实在确保人权。
也就是说，寻求公平与功率构成了新时期刑事侦办作业变革与展开的主题。
二、公平与功率在刑事侦办中的表现与要求
公平和功率作为刑事诉讼的两大底子价值方针，在刑事侦办中有其详细表现和要求。
下面别离加以论说：
(一)刑事侦办中的公平方针
刑事侦办中的公平是指在侦办活动中要表现公平、相等、正义的法令精力。
[iv]公平包含实体公平和程序公平两个方面。
实体公平，即效果公平，指案子实体的结局处理所表现的公平。
根据我国刑事诉讼法等规矩，侦办机关侦办终结后，有必要根据实体法的规矩作出公平的处理，包含：关于违法现实清楚，依据的确、充沛，违法性质和罪名确定正确，法令手续齐备，依法应当追查刑事职责的案子，应当制造《申述意见书》，移送公民查看院检查申述;发现不应对违法嫌疑人追查刑事职责的，应当吊销案子;违法嫌疑人已被拘捕的，应当当即开释，发给开释证明，并且告诉原同意拘捕的公民查看院;发现违法嫌疑人不行刑事处分需求行政处理的，经县级以上公安机关同意，对违法嫌疑人依法予以行政处理或许移送其他有关部分处理;关于过错立案、过错采纳侦办行为和过错采纳强制方法的，特别是对无罪的人遭到刑事追查的案子，应在当即纠正的一起依法给予补偿或许补偿等。
程序公平，即进程公平，是指侦办程序方面表现的公平。
根据我国刑事诉讼法的规矩和程序正义的精力，程序公平在侦办作业中表现和要求是：坚持以正当程序追查违法，完结赏罚违法与确保人权的一致; 刑事侦办权的行使有必要严厉遵循法定的规模和程序,制止逾越职权和程序违法;对刑事侦办权进行严厉的监督约束，特别要遭到司法权的操控与束缚;侦办机关及其作业人员要仔细确保当事人和其他诉讼参与人，特别是违法嫌疑人和被害人的合法权力;有必要按法定时限办案、结案，进步作业功率等。
实体公平和程序公平作为司法公平的两个方面，表现了刑事诉讼中追查违法与确保人权的两大价值方针，二者犹如车之两轮、鸟之双翼，平等重要，不可偏废。
在刑事侦办中，实体公平是侦办机关寻求的底子方针，程序公平则是完结实体公平的方法和确保。
实践证明，单纯寻求实体公平会导致无视乃至蹂躏违法嫌疑人的正当权力，构成冤假错案，然后终究导致公平受损。
一起，片面寻求程序公平也是一种误区，当侦办意图----查明案子现实、揭穿并赏罚违法无法完结时，正义便无从完结。
当然，笔者侧重二者平等重要，并非排挤在一守时期内有所偏重展开。
在我国，因为长时刻受“程序东西主义”影响，侦办实践中存在侧重实体、轻程序、重冲击、轻维护的严峻倾向，因此，有必要大力提倡程序公平的理念，要点采纳方法促进程序公平，加强人权确保。
(二)刑事侦办中的功率方针
刑事侦办中的功率是指经过充沛、合理 运用侦办资源，下降侦办本钱，以最小的本钱获得最大的效果。
这儿触及两个概念，一个是侦办本钱，即侦办中投入的侦办资源(包含时刻、人力、物力和财力资源);另一个是侦办效果，即一守时刻内完结的侦办作业数量与质量。
刑事侦办功率就是投入的侦办资源与获得的侦办效果之份额。
侦办功率的凹凸，首要表现在以下三个要素：一是侦办质量。
即侦办作业要到达刑事诉讼法规矩的规范：违法现实、情节清楚;依据的确充沛;违法性质与罪名的确定正确;侦办活动合法，法令手续齐备。
实践中，往往用批捕率、申述率与退查率的凹凸来衡量侦办质量的凹凸。
二是侦办速度。
即一守时刻内的侦办作业量，首要表现为单位时刻内的破案数;就个案而言，表现为侦办破案周期的长短。
三是侦办投入。
即侦办中除时刻耗费之外，还有必要投入必定的人力、物力和财力，以确保侦办作业展开。
三要素中，侦办质量是侦办功率的根底，没有质量的速度不只无效，并且有害;侦办速度是侦办功率的要害，正如法国一位闻名的刑侦学家所论述的，侦办作业中失掉了时刻就等于蒸发了真理;侦办投入是侦办功率的必要条件，没有投入就不或许发生效益。
一般来说，在确保质量的前提下，侦办速度愈快，侦办耗费愈少，侦办功率就愈高。
因此，刑事侦办中完结功率方针的首要途径为：活跃推进刑侦技能和专业手法建造，进步侦办作业科技含量，增强侦办取证才能，使侦办效果既有数量又有质量; 理顺侦办体系和简化侦办环节,使侦办活动敏捷、有用进行;对侦办资源进行科学、合理装备，强化科学办理，下降耗费，进步效益。
由此能够看出，1997年以来公安机关推广以树立掩盖社会面的职责区刑警队、施行侦办审一体化、树立竞赛激励机制和进步快速反应才能为内容的刑侦变革，其首要方针取向在于进步侦办功率。
三、完结公平与功率的侦办变革方法
环绕公平与功率相一致的方针，为进一步进步侦办功率，确保法令公平，有必要进一步采纳方法，加大侦办准则变革力度。
(一)变革侦办作业体系，调整侦办组织设置
一是将刑事侦办组织和治安行政办理组织分设。
现在公安机关内设侦办组织许多，除刑侦、经侦、禁毒、国内安全捍卫等部分是专司刑事侦办功能外，其他如治安、边防、消防、交通等部分则是集行政办理权和侦办权于一身。
根据我国的行政诉讼准则，公安机关行政办理行为的合法性能够遭到法院行政审判的司法检查，而侦办权行使的合法性则在检查之外。
因此，一些部分兼有刑事侦办权与行政办理权，实践中必定导致两种性质不同的权力替换混用的坏处，有的是乱用侦办权来处理治安行政问题，以躲避司法检查; 有的是以行政处分的方法对刑事案子结案，搞“以罚代刑”、“降格处理”。
因此，有必要将公安机关内部刑事侦办组织和治安行政办理组织分设。
第一步，吊销各治安行政办理部分的侦办权，侦办权一致由刑事侦办专业部分(包含刑侦、经侦、缉毒等)行使。
第二步，为确保刑事侦办权免受行政权的干涉，侦办组织有必要坚持相对的一致和独立。
现有公安体系下，可将刑侦、经侦、缉毒等侦办部分整组成一个独立的刑事侦办组织，在各级公安机关内部树立比同级公安机关低半级的刑事侦办局，施行“条块结合、以条为主”的领导体系。
二是将拘押部分从公安机关别离。
看守所(拘留所)从属公安机关，使得违法嫌疑人在侦办阶段底子处于公安机关的独自操控之下。
尽管刑事侦办、看守归于公安机关的不同部分，可是两者间的协作合作一直是公安机关的准则要求。
因此，刑事侦办部分经过拘押部分的大力合作，能够不受约束地到达审问违法嫌疑人、获取口供的意图 。
对侦办机关的许多侦办违法行为，包含对违法嫌疑人施行种种肉体、精力摧残和超期拘押等，拘押部分都给予了合作和默许。
因此，在某种意义上，公安机关操控看守所，是刑讯逼供、超期拘押等违法行为屡禁不止的本源之一。
因此，有必要将拘押部分从公安机关别离出去，和监狱、劳教所、强制戒毒所相同，交由司法行政部分办理操控，以加强对侦办机关的监督。
(二)推进刑侦情报信息和刑事技能建造，逐渐完结侦办形式的立异与转化
一是加强刑侦信息化建造，强化“由人到案”的刑事侦办形式。
在坚持“由案到人”侦办形式为主导的一起，为增强冲击违法的主动性，进步侦办功率, 有必要经过加强刑事违法情报信息作业、隐秘侦办和技能侦办作业，强化“由人到案”的刑事侦办方法。
“由人到案”的根底是刑事违法情报信息，因此，刑事侦办部分有必要在最大规模内搜集、占有各类刑事违法信息材料，经过科学、规范的信息办理体系，完结信息同享;要组成专门的情报信息剖析部队，从纷繁复杂的信息情报中剖析、提炼出有价值的违法头绪，辅导一线部分展开侦办;要强化运营认识，环绕违法嫌疑人，运用各种侦办手法，全面搜集依据，当令破案。
特别是对黑社会性质的团伙违法、预谋违法、毒品违法、假币违法等没有清晰违法现场或许详细受害人的案子，应主动进攻，展开“卧底侦办”和“引诱侦办”，获取依据，冲击违法。
二是大力展开刑事依据技能，推广以依据为中心的侦办形式。
为遏止侦办实践中屡禁不止的刑讯逼供现象，铲除口供主义的影响，有必要摒弃“由供到证”为主导的侦办形式，推广以依据为中心的新式侦办形式。
人类社会现已进入 “科学依据”年代，面临新形势，侦办机关有必要更新观念，活跃学习和使用现代科学技能，增强主动运用科学依据和科学手法办案的认识，不断进步刑事侦办活动的科技含量。
[v]未来一个时期，侦办机关要持续加大投入，推进刑事依据判定技能更新换代，逐渐将DNA、痕迹、指纹、脚印、声纹等人身判定技能广泛使用于刑事侦办实践。
一起加强刑事违法情报材料的微机化、主动化办理，树立指纹主动识别体系、枪弹痕迹主动识别体系及刑事违法现场和违法人员DNA数据库等项目，直接服务于侦办破案。
(三)变革侦办程序立法，加强对侦办活动的监督约束
我国《刑事诉讼法》赋予侦办机关以强壮的职权，公安机关有权自行决议除拘捕之外的各种人身强制方法，有权自行采纳各种强制性侦办行为。
刑事侦办权的行使，更多的是依靠侦办机关的自律，而缺少外在的有力监督。
这种侦办程序，具有稠密的纠问式颜色，不只与我国刑事诉讼法树立的控辩式庭审形式严峻不协调，一起极易导致侦办权的乱用，是司法实践中各种侦办违法现象的准则本源。
因此，有必要进行变革和重造，以强化监督约束，完结侦办程序的法治化、诉讼化。
一是加强查看机关对刑事侦办活动的监督、约束。
查看机关在加强立案监督、检查批捕、检查申述等过后监督作业的一起，要要点加强对侦办行为、强制方法的动态监督，逐渐起树立起查看引导、指挥侦办的作业机制。
最高公民查看院、公安部2002 年6月出台了《关于引导刑事侦办取证作业试行方法(讨论稿)》，测验树立查看引导侦办取证机制。
可是，从这个讨论稿内容看，过于侧重刑事侦办中的协作合作，而没有赋予查看官引导、监督侦办的必要权力。
因此，笔者主张，应当赋予查看官在刑事侦办阶段的调阅侦办檀卷、对严重侦办行为和强制方法的把关审核权等。
一起，为了确保监督的有用性，应赋予查看机关对不服从辅导、监督的刑事警察的处分权，包含批判、正告、中止侦办、主张警察机关给予 行政处分等。
二是逐渐树立司法检查准则，由法院对强制性侦办行为和强制方法进行同意和检查。
因为公民查看院与侦办机关同归于控方，其行为取向必定偏重于追查违法，因此查看机关对侦办活动监督的公平性是有限的。
这就需求法官以中立的第三者身份介入刑事侦办，终究树立起对侦办活动的司法检查准则。
[vi]即由公民法院对一切触及公民权益的强制侦办行为和强制方法，比如拘留、拘捕、拘押、监视居住、取保候审、搜寻、扣押、偷听、通缉等，进行检查和决议，并答应违法嫌疑人对上述强制行为请求公民法院检查吊销或提起上诉。
当然，考虑到刑事侦办作业的特别需求，有必要树立司法检查的破例规矩，答应侦办机关在“紧急情况”下自行采纳有关强制方法，但对是否拘押则需交由法院检查决议。
三是扩展违法嫌疑人和律师在侦办阶段的诉讼权力。
在加强查看权、司法权对侦办权约束的一起，还要逐渐扩展违法嫌疑人和律师在侦办阶段的诉讼权力，完结控辩力气在侦办阶段的适度平衡，以平衡来确保公平。
首要，为完全遵循无罪推定准则，有用遏止刑讯逼供，应逐渐赋予违法嫌疑人缄默沉静权。
考虑到我国现在违法形势严峻、侦办资源严峻缺少的实际情况，可先行废止刑诉法第93 条关于“违法嫌疑人对侦办人员的讯问，应当照实答复”的规矩。
然后，在条件成熟时，在《刑事诉讼法》清晰规矩：“任何人都不受逼迫作不利于自己的陈说，违法嫌疑人和被告人在刑事诉讼中享有缄默沉静权。
制止将违法嫌疑人和被告人缄默沉静作为从重处分的情节。
”其次，为增强违法嫌疑人的防御才能，有必要扩展律师在刑事侦办阶段的诉讼权力。
赋予律师同在押违法嫌疑人的独自会晤权、通讯权，讯问时的在场权，阅卷权、查询取证权和依据保全请求权等，然后终究树立律师在刑事侦办阶段的辩护人法令地位。
[vii]
(四)推进刑事侦办部队专业化建造，进步部队战斗力
一是树立和完善侦办人员的选用、查核、提升、筛选机制，激起部队生机。
刑事侦办人员需求特别的本质和才能，不同于一般警务人员，有必要依照较高的规范来选拔、选用，并给予较高的待遇。
要执行办案职责，推广主办侦办员职责制，把作业实绩与晋级提升、建功赞誉、福利待遇挂钩，最大极限调集侦办人员的作业活跃性。
要探究树立侦办员等级准则和专业技能人员的职称评定准则，增强侦办人员的作业荣誉感，安稳侦办人才部队。
对不适应侦办作业岗位的要疏通出口，及时调整，构成优胜劣汰的良性循环。
二是树立事务训练准则，进步刑事侦办部队整体本质。
要树立和完善侦办人员事务训练准则，拟定体系完好的练习规划，使每名侦办人员都能定时承受侦办专业知识和专业技能的训练，具有独立完结侦办、预审、诉讼的才能。
要根据实战需求，逐渐引入一批通晓金融、证券、世界贸易、外语、计算机、法令、管帐乃至心理学、语言学等方面的专业人才，进步侦办部队的专业化程度。
要树立全国刑事侦办专家人才库，逐渐培育一批侦办破案能手、审问专家、违法心理专家、刑事技能专家，在侦办破案中担任攻坚克难的重担。